18 de junio de 2010

Encuentro Regional por la Primera Infancia en Piura

ANTECEDENTES

Encuentro Regional por la Infancia Piura

Hoy por hoy, el punto crucial para el desarrollo de los países de América Latina es reducir los niveles de desigualdad social. En el Perú, a pesar del crecimiento económico experimentado en los últimos años, continúa siendo un desafío mayor hacer frente a históricas desigualdades sociales. Una manera efectiva de afrontarlo es garantizar políticas públicas de largo plazo, y una inversión creciente y sostenida en la primera infancia, asumiéndola como un factor clave para la erradicación de la pobreza. Se trata de hacer del crecimiento económico un proceso equitativo de redistribución de la riqueza, en una perspectiva amplia de justicia social.

Una agenda pública en torno a la primera infancia debe estar asociada a un mecanismo de rendición de cuentas, que permita conocer y analizar qué es lo que el Estado y la sociedad en su conjunto están haciendo por la educación, la salud, la alimentación, la vivienda y la infraestructura en beneficio de los niños más pequeños. Esto exige identificar a los actores involucrados y determinar los problemas prioritarios que deben ser resueltos.

El Acuerdo Nacional firmado el 2004 ha priorizado la niñez dentro de sus 31 políticas de Estado y contiene políticas de corto plazo que plantean como meta la atención integral de niños de 0 a 3 años en zonas de mayor pobreza, así como elevar la cobertura educativa en la zona urbana y rural a 75%. Con una mirada integral sobre los primeros años de vida, el Proyecto Educativo Nacional al 2021 plantea “asegurar el desarrollo óptimo de la infancia a través de la acción intersectorial concertada del Estado en cada región”, con políticas que satisfagan las necesidades básicas de niños y niñas de 0 a 3 años, apoyando a la familia para una crianza sana, estimulante y respetuosa de niños y niñas. También plantea promover entornos comunitarios saludables, amables y estimulantes para niños y niñas, así como el óptimo desarrollo educativo del potencial humano desde la primera infancia. El Plan Nacional de Acción por la Infancia (PNAI) y el Plan Nacional de Educación para Todos, plantean por su parte elevar la tasa neta de cobertura educativa a niños de 3 a 5 años de edad a 72 %. Los Objetivos del Desarrollo del Milenio demandan, así mismo, para el 2015, lograr la enseñanza primaria universal, así como la reducción en dos terceras partes la mortalidad infantil.

No obstante estas leyes y acuerdos, prevalece una alta desnutrición crónica en niños y niñas menores de 5 años en las regiones más pobres y es largamente insuficiente la oferta de educación inicial. Siguen siendo retos para el país la proporción de niños y niñas que no cuentan con partida de nacimiento y la alta incidencia de violencia familiar y contra los niños. La actual coyuntura social y política del país hace más visible este desfase entre intenciones y realidades, así como la necesidad de una convocatoria nacional que, desde el punto de visto ético y moral, haga una reflexión profunda sobre la implementación de estos compromisos. Urge formular propuestas concretas para su efectivo cumplimiento.

Piura

La región Piura tiene 1,763,315 habitantes, que representa el 6,1% de la población del país, siendo la segunda más poblada del Perú. El 9,9% de la población de Piura es menor de 5 años de edad, que en total son 187,401 niñas y niños. Además, el 6,6% tiene entre 0 y 2 años, es decir son 116,730 los niños y niñas menores de 2 años.

Según la Dirección de Monitoreo e Impacto Social – DMEIS, del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social – MIMDES, presentado en mayo del presente año, en Piura existen 12 distritos en el Quintil I de pobreza, los más pobres, cuyo ingreso per cápita mensual no supera los 200 nuevos soles, que superan el 70% de pobreza total y en el mejor de los casos el 20% de extrema pobreza. Estos son: Pampas, Sapillica, Lagunas, Frias, Paicapampa, Lalapiz, La Matanza, San Miguel de El Faique, Sorondillo, Huarmaca, La Arena y Cura Mori.

Asimismo, hay 15 distritos que se encuentran en el Quintil 2 de pobreza, cuyos ingresos per-cápita mensuales pueden oscilar entre 150 Y 250 nuevos soles mensuales, y tienen una pobreza total de más del 60%; pero que también pueden llegar hasta el 38% de pobreza extrema, como es el caso de Ayabaca (según el CENSO INEI 2007). También existen 9 distritos en el Quintil 3 de pobreza, y 13 en el Quintil 4. En el Quintil menos pobre solamente hay 15 distritos, encabezados por muchos de aquellos ubicados en las provincias de Piura (La Capital), así como Sechura y Talara (este último por los beneficios que durante muchos años ha otorgado la producción petrolífera y energética).

En Piura 15,920 niñas y niños menores de 5 años de edad no tienen partida de nacimiento, que representa el 8.7% de la población según el Censo de Población y Vivienda del año 2007. Este es un porcentaje muy alto frente al promedio total nacional que no llega al 0.3%.

Un poco más de 58,970 niñas y niños menores de 5 años no tienen acceso a ningún seguro de salud; es decir el 31,5% según los resultados de la Encuesta Endes 2009. Asimismo, según los datos del CENSO 2007, más de 28,609 mil mujeres en edad fértil no saben leer ni escribir, habiendo una tasa de mortalidad infantil de 22,9 por cada mil nacimientos. El promedio de mujeres tiene su primer hijo a los 21 años. Los casos de desnutrición crónica infantil en Piura, llegan al 23,1% (Según ENDES 2009), frente al 18.7 del porcentaje a nivel nacional según declaraciones realizadas por la Dirección del Comité Intersectorial de Asuntos Sociales de la PCM en febrero del 2,010.

El gobierno regional de Piura en el Presupuesto Inicial de Apertura – PIA 2.010 tiene la meta de invertir 324 millones 572,493 mil soles en educación básica, que representa el 43% de su PIA 2,010 general; pero a la fecha, si bien este presupuesto se ha incrementado en 3 millones 152 mil 252 nuevos soles, el Presupuesto Institucional Modificado–PIM 2,010 general ha llegado a 1,049,701,845 que reduce a 31,2% su porcentaje de participación.

Por otro lado, aunque las distancias entre los poblados más pobres son amplias, existen buenas experiencias de atención a zonas alejadas de las ciudades en muchas regiones del país. Esto suele suponer la participación intensiva de las familias, madres y padres, abuelas, abuelos, jóvenes y adolescentes, utilizando espacios de integración ancestrales como las ferias comunitarias de intercambio comercial.

Las ferias pueden ser una oportunidad para transmitir y compartir las buenas prácticas que se van adquiriendo, desde la tecnología de espacios mejorados para la alimentación saludable con productos de la zona, que permitan un balance alimenticio ideal, para la prevención de enfermedades y el cobijo de la población más vulnerable, hasta las orientaciones para propiciar un desarrollo sano desde el nacimiento y los primeros años de vida de sus habitantes.

Inversión en la Primera Infancia

En esa perspectiva, luego de un año de intenso trabajo con diversos grupos de diferentes sectores, entre ellos, ONGs comprometidas con la infancia, entidades del Estado, Gobiernos Regionales, la Red de Municipalidades Rurales del Perú - REMURPE, el Colegio Médico del Perú, la Sociedad Peruana de Pediatría, representantes del Congreso de la República y del sector privado, periodistas, sicólogos, educadores, entre otras instituciones y personalidades, se realizó el Primer Encuentro Nacional sobre INVERSIÓN EN LA PRIMERA INFANCIA, el 12 de noviembre de 2009 en la Casona de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. El producto de ese evento fue un PACTO CIUDADANO POR LA PRIMERA INFANCIA.

Es por eso que hemos visto la conveniencia de llevar a cabo durante el 2010 reuniones entre líderes de opinión e instituciones sociales, privadas y públicas, que hagan suyo este PACTO y se movilicen para hacer de la Inversión en la Infancia como factor clave para erradicar la Pobreza, un tema prioritario en la agenda social y política del país.

Sobre los Objetivos de la Reunión:

Los objetivos de la reunión han sido resumidos en tres preguntas que sintetizan un llamado a la acción:

El Pacto Ciudadano por la Primera Infancia propone reducir a cero la desnutrición y la mortalidad de niños menores de 5 años, y que ningún niño de esas edades se quede sin educación inicial ¿Qué habría que hacer en su región y en el país para que estas metas sean factibles? ¿Cómo podría organizarse y ejercerse desde esta región una vigilancia ciudadana continua y bien informada a las acciones dirigidas a la primera infancia, capaz de influir en las decisiones de las autoridades locales y regionales? ¿Qué podría hacerse en esta región para incluir la inversión en la primera infancia como una prioridad absoluta en el presupuesto público, en la agenda política regional y en la plataforma de gobierno de los candidatos?